一、注冊資金不實的定義
虛假注冊資本是指企業(yè)注冊資本與實際資本不符，即注冊資本不足。
二、對開辦單位應(yīng)在注冊資金不實的范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任的有關(guān)規(guī)定。
1.最高法〔1994〕第4號《關(guān)于企業(yè)開辦的其他企業(yè)被撤銷或者歇業(yè)后民事責(zé)任承擔(dān)問題的批復(fù)》號規(guī)定：企業(yè)設(shè)立的其他企業(yè)取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，其實際投入的自有資金雖與注冊資本不一致，但達(dá)到《企業(yè)法人登記管理條例施行細(xì)則》號或其他法律法規(guī)第十五條第七項規(guī)定的數(shù)額，具備企業(yè)法人資格的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為具有法人資格。企業(yè)注銷或者關(guān)閉后，其財產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，開辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以其實際投入的自有資金與其注冊資本的差額承擔(dān)民事責(zé)任。批復(fù)第一條第三款規(guī)定，企業(yè)設(shè)立的其他企業(yè)雖取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，但實際上沒有投入自有資金，或者投入的自有資金未達(dá)到《企業(yè)法人登記管理條例施行細(xì)則》第十五條第七款或者其他法律法規(guī)規(guī)定的數(shù)額，不符合企業(yè)法人其他條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其不具有法人資格，其民事責(zé)任由設(shè)立該企業(yè)的企業(yè)法人承擔(dān)。
2.最高法院執(zhí)行局法〔1995〕274號《關(guān)于認(rèn)定開辦單位對企業(yè)注冊資金是否投足問題的函》規(guī)定，被執(zhí)行人的開辦單位開辦時注冊資本不足，開辦單位開辦后以其他形式投入注冊資本的，不承擔(dān)責(zé)任。
3.最高法(1997)第2號法第《關(guān)于對注冊資金投入未達(dá)到法規(guī)規(guī)定的最低限額的企業(yè)法人簽訂的經(jīng)濟(jì)合同效力如何確認(rèn)問題的批復(fù)》號規(guī)定：企業(yè)法人注冊資本出資未達(dá)到法律、法規(guī)規(guī)定的最低限額的，依照我院(1994)第4號法第《關(guān)于企業(yè)開辦的其他企業(yè)被撤銷或者歇業(yè)后民事責(zé)任承擔(dān)問題的批復(fù)》號第一條第三款規(guī)定處理，即開辦企業(yè)的企業(yè)法人承擔(dān)民事責(zé)任。
4.最高法院第80條《規(guī)定》規(guī)定：被執(zhí)行人無財產(chǎn)清償債務(wù)，其開辦單位投入的注冊資本虛假或者抽逃注冊資本的，可以決定變更或者追加其開辦單位為被執(zhí)行人，并以注冊資本虛假或者抽逃為限對申請人承擔(dān)責(zé)任。
三、注冊資金不實與虛報注冊資本的區(qū)別。
關(guān)于虛假登記注冊資本，根據(jù)《公司法》第二百零六條、《企業(yè)法人登記管理條例》第五十八條、《刑法》第一百五十八條的規(guī)定，虛假登記注冊資本是指在申請公司登記時，使用虛假的證明文件或者其他欺詐手段，虛假登記注冊資本，欺騙公司登記機(jī)關(guān)，取得公司登記。虛報注冊資本的公司將被罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷公司登記，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。
四、審判實踐中對企業(yè)注冊資金不實的范圍認(rèn)識和作法不一致的原因及爭議焦點(diǎn)。
在審判實踐中，不同法院對企業(yè)注冊資本的虛假范圍有不同的理解和做法。究其原因，有法院認(rèn)為，根據(jù)最高法院執(zhí)行局(《關(guān)于認(rèn)定開辦單位對企業(yè)注冊資金是否投足問題的函》)的規(guī)定，被執(zhí)行人的開辦單位對其開辦時注冊資本不足不承擔(dān)責(zé)任，開辦后以其他形式投入注冊資本的，該函明確規(guī)定，開辦單位可以在開辦后投入注冊資本。因此，開辦單位開辦后增加的注冊資本為開辦單位實際投入的注冊資本。根據(jù)最高法《關(guān)于企業(yè)開辦的其他企業(yè)被撤銷或者歇業(yè)后民事責(zé)任承擔(dān)問題的批復(fù)》第一款第二項的規(guī)定，創(chuàng)業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)以實際投入的自有資金與其注冊資本的差額承擔(dān)民事責(zé)任。因此，虛假注冊資本的范圍應(yīng)為開辦單位開辦其他企業(yè)后陸續(xù)投入的注冊資本與應(yīng)投入注冊資本的差額。有的法院認(rèn)為，根據(jù)最高法第80條《規(guī)定》，被執(zhí)行人沒有財產(chǎn)清償債務(wù)。其開辦單位投入的注冊資本虛假的，以注冊資本虛假的部分為限，由開辦單位承擔(dān)責(zé)任。該條明確規(guī)定，開辦單位應(yīng)當(dāng)在開辦時投入的虛假注冊資本范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任，所以虛假注冊資本的范圍應(yīng)當(dāng)是開辦單位實際投入的注冊資本與開辦其他企業(yè)時應(yīng)當(dāng)投入的注冊資本的差額。認(rèn)為最高法院1994年3月30日作出的《關(guān)于企業(yè)開辦的其他企業(yè)被撤銷或者歇業(yè)后民事責(zé)任承擔(dān)問題的批復(fù)》，最高法院執(zhí)行局1995年10月19日作出的《關(guān)于認(rèn)定開辦單位對企業(yè)注冊資金是否投足問題的函》，均與最高法院審判委員會1998年6月11日通過的《規(guī)定》第八十條的規(guī)定相抵觸。因此，關(guān)于注冊資本虛假范圍的認(rèn)定，爭議的焦點(diǎn)在于：確定開辦單位投入的注冊資本的虛假金額是截至開辦時實際到位的注冊資本還是開辦后實際到位的注冊資本，即實際上，開辦單位應(yīng)當(dāng)在開辦時投入的虛假注冊資本范圍內(nèi)還是在開辦后共同投入的虛假注冊資本范圍內(nèi)承擔(dān)民事責(zé)任。
五、如何界定企業(yè)注冊資金不實的范圍。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，開辦單位開辦其他企業(yè)時投入的注冊資本不足的，可以在開辦后補(bǔ)足注冊資本或者由有關(guān)部門責(zé)令其補(bǔ)足注冊資本?！镀髽I(yè)法人管理實施細(xì)則》第三十一條規(guī)定，除國家另有規(guī)定外，企業(yè)注冊資本應(yīng)當(dāng)與實際資本一致。實際上，當(dāng)企業(yè)注冊資本不足時，工商行政管理部門可以責(zé)令其補(bǔ)足。以前最高法院有一個審判工作會議紀(jì)要，重申企業(yè)注冊時，要責(zé)令出資人補(bǔ)足。注冊資本虛假的，開辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在虛假注冊資本的范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。
。1992年最高法院還有一個復(fù)函，就是經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)
，領(lǐng)取企業(yè)法人執(zhí)照的集體企業(yè)盡管其申報單位投資不足，其法人資格仍應(yīng)予以確認(rèn)，至于出資不足的部分可責(zé)令其補(bǔ)足差額部分。最高法院執(zhí)行工作辦公室法經(jīng)[1995]274號《關(guān)于認(rèn)定開辦單位對企業(yè)注冊資金是否投足問題的函》實際上是指法院處理案件時發(fā)現(xiàn)注冊資金不足時可以責(zé)令補(bǔ)足。法院在審理案件中可以把開辦單位列為被告或第三人，判決他直接向債權(quán)人支付注冊資金差額部分，執(zhí)行中可以參照這種做法。實際上執(zhí)行過程中開辦單位可以理解為不止一個，如果幾個企業(yè)聯(lián)合投資或者搞聯(lián)營或開辦有限責(zé)任公司的企業(yè)，都可以理解成如這幾個投資者投資都不足的話，都可以按照開辦單位處理，讓他們各自補(bǔ)足注冊資金，用補(bǔ)足的注冊資金償還企業(yè)的債務(wù)。
六、對實際投入的注冊資金發(fā)生爭議的處理。
根據(jù)《公司法》的規(guī)定，注冊資金必須經(jīng)法定的驗資機(jī)構(gòu)驗資并出具證明。因此，開辦單位在開辦后補(bǔ)充或補(bǔ)足的注冊資金應(yīng)必須經(jīng)法定的驗資機(jī)構(gòu)驗資并出具證明才能認(rèn)定。在對方當(dāng)事人對驗資機(jī)構(gòu)出具的驗資證明有異議的情況下，法院應(yīng)根據(jù)最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，委托有關(guān)驗資機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。
七、開辦單位對其開辦企業(yè)在注冊資金不實的范圍內(nèi)承擔(dān)民事責(zé)任的前提。
根據(jù)最高院法復(fù)[1994]4號《關(guān)于企業(yè)開辦的其他企業(yè)被撤銷或者歇業(yè)后民事責(zé)任承擔(dān)問題的批復(fù)》第一款第二項和最高法院《規(guī)定》第80條的規(guī)定，開辦單位對其開辦企業(yè)在注冊資金不實的范圍內(nèi)承擔(dān)民事責(zé)任的前提，一是開辦單位開辦的其他企業(yè)正常經(jīng)營，但沒有財產(chǎn)清償債務(wù)，二是開辦單位開辦的其他企業(yè)被撤銷或者歇業(yè)后，其財產(chǎn)不足以清償債務(wù)?！兑?guī)定》第80條沒有區(qū)分企業(yè)被執(zhí)行人是否撤銷了或被關(guān)閉了，而是籠統(tǒng)地講被執(zhí)行人沒有財產(chǎn)清償債務(wù)的，這就包括企業(yè)被執(zhí)行人被關(guān)閉、撤銷的情況，也包括被執(zhí)行人屬于正常經(jīng)營狀況時注冊資金不實的情況，兩種情況都適用。
八、開辦單位不在注冊資金不實的范圍內(nèi)重復(fù)承擔(dān)責(zé)任的原則。
根據(jù)《規(guī)定》第82條的規(guī)定：被執(zhí)行人的開辦單位已經(jīng)在注冊資金范圍內(nèi)或接受財產(chǎn)的范圍內(nèi)向其他債權(quán)人承擔(dān)了全部責(zé)任的，人民法院不得裁定開辦單位重復(fù)承擔(dān)責(zé)任。這是針對執(zhí)行實踐中出現(xiàn)的情況制定的。例如，被執(zhí)行人的開辦單位可能欠付只有50萬元的注冊資金，一個法院已經(jīng)執(zhí)行走了，其他的法院也根據(jù)自己的法律文書要求開辦單位拿出50萬元注冊資金，因為開辦單位對企業(yè)注冊的義務(wù)只限于50萬元，這條不得重復(fù)承擔(dān)責(zé)任的原則，應(yīng)當(dāng)對兩種情況都適用。一是已經(jīng)被一個法院執(zhí)行走了，二是開辦單位主動地拿出注冊資金，也屬于承擔(dān)責(zé)任的義務(wù)已經(jīng)消失了，應(yīng)當(dāng)適用不能重復(fù)承擔(dān)責(zé)任，不能說開辦單位自己愿意拿出注冊資金就可以重復(fù)承擔(dān)相同的責(zé)任。
