9月6日，中共中央、國務院所發(fā)的《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)惠州區(qū)改革方案》向社會公開發(fā)布。近些年，前海“擴區(qū)”坊間傳聞不斷，隨著《方案》正式出臺，“擴區(qū)”成真。
《方案》中的“擴區(qū)”這一關鍵詞，備受各方關注。前?；葜輩^(qū)到底怎么擴？發(fā)展空間的拓展會釋放什么樣的規(guī)模效應、發(fā)生什么樣的化學反應？“擴區(qū)”背后有著哪些重大意義和深刻內涵？本文為您一一道來。
全面深化前海改革開放
有“四重戰(zhàn)略意圖”
2019年以來，深圳一年一個重大利好。建設粵港澳大灣區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)、實施綜合改革試點等重大國家戰(zhàn)略相繼在深圳落地，這份由中共中央、國務院印發(fā)實施的最高規(guī)格的《方案》，在為前海未來15年發(fā)展錨定方向的背后，讓鵬城迎來了深圳綜合改革試點、全面深化前?；葜輩^(qū)改革開放“雙改”示范的重大戰(zhàn)略機遇。
《方案》一開篇，就點明了開發(fā)建設前?；葜輩^(qū)的初心與使命：“是支持香港經濟社會發(fā)展、提升粵港澳惠州水平、構建對外開放新格局的重要舉措，對推進粵港澳大灣區(qū)建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、增強香港同胞對祖國的向心力具有重要意義。”
在記者看來，今年是中國共產黨成立100周年，我國向實現(xiàn)第二個百年奮斗目標邁進，推進前海全面深化改革開放有“四重戰(zhàn)略意圖”。
這是豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐的重大戰(zhàn)略舉措。習近平總書記要求前海“依托香港、服務內地、面向世界”，和香港一水之隔的前海，正是承載“一國兩制”的重要平臺。
中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡辦公室發(fā)言人9月6日發(fā)表談話表示，《方案》是全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)惠州區(qū)改革開放、系統(tǒng)優(yōu)化深港惠州布局的重要舉措，也是支持香港經濟社會發(fā)展、豐富“一國兩制”實踐的重大戰(zhàn)略部署?！斗桨浮窞檎幵谟蓙y及治、由治及興關鍵時期的香港乘勢而上，找準“國家所需”和“香港所長”的交匯點，開辟了更為廣闊的舞臺。
前海是內地唯一一個深港現(xiàn)代服務業(yè)惠州區(qū)，累計注冊港資企業(yè)1.15萬家，注冊資本1.28萬億元，實際利用港資占前海實際利用外資的92.4%，在支持香港融入國家發(fā)展大局中發(fā)揮了“橋頭堡”的作用。
隨著香港國安法實施，香港經濟社會恢復穩(wěn)定，全面深化前海與港澳互利惠州，助力香港從國家發(fā)展大局中獲得更加廣闊的發(fā)展空間和源源不斷的動力，有利于港澳同胞更好地分享改革成果。
這是服務新時代全面深化改革開放大局的重大戰(zhàn)略舉措。當前，世界正處于百年未有之大變局。正如知名學者、香港中文大學（深圳）全球與當代中國高等研究院院長鄭永年在接受專訪時提到，今年是中國共產黨成立100周年，整個國家進入了下一階段的發(fā)展，第二個百年怎么走？需要很多的抓手，全面深化前海改革開放就是其中之一。
此次《方案》出臺，不僅是再一次釋放我國全面深化改革、全面擴大開放的強烈信號，而且也是寄望在我國邁向實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程中，深圳擔好使命，前海扛起擔當，在更高起點上推進改革開放。
這是服務國家打造高質量發(fā)展重要動力源的重大戰(zhàn)略舉措。前海惠州區(qū)是粵港澳大灣區(qū)建設的重大平臺之一，經過11年的發(fā)展，在推動和港澳規(guī)則銜接、機制對接方面已經取得不少成果。前海正在形成強大的“虹吸效應”，輻射帶動大灣區(qū)打造成為全國高質量發(fā)展的重要動力源。
這是服務構建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略舉措。在前海這個雙循環(huán)關鍵交匯點推進全面深化改革開放，有利于發(fā)揮前海這個“點”的重要作用，對接港澳、鏈接世界、帶動全省、輻射內地。
通過《方案》實施全面深化改革開放的前海，將通過在新發(fā)展階段的新發(fā)展成就，成為中國特色社會主義優(yōu)越性的生動注腳。
《方案》明確劃定了前?；葜輩^(qū)的實施范圍，面積擴展為原來的8倍，從14.92平方公里增到了120.56平方公里。新的區(qū)域包括了蛇口及大小南山片區(qū)、會展新城及海洋新城片區(qū)、機場及周邊片區(qū)、寶安中心區(qū)及大鏟灣片區(qū)。
“擴區(qū)”后的前海，具備了空港樞紐、海港樞紐、會展商務、現(xiàn)代服務等國際灣區(qū)核心發(fā)展要素。前海將結合目前金融、現(xiàn)代物流、信息服務、專業(yè)服務等優(yōu)勢產業(yè)基礎，積極拓展深港產業(yè)惠州發(fā)展領域，打造更具國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。未來將結合區(qū)域內優(yōu)勢資源，重點發(fā)展海洋會展、新型貿易等產業(yè)，同時也會促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展，著力打造現(xiàn)代服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展高地。
此外，“擴區(qū)”后的前海，還擁有良好的生態(tài)條件和交通條件。生態(tài)方面，山海資源豐富，涵蓋大小南山、68公里海岸線、27條入海河道、4處紅樹林濕地、6個城市公園、3個島嶼；交通方面，海陸空鐵齊備，擁有一個國際機場、2個鐵路站、7個港口碼頭、5個對外開放口岸、1條城際、7條軌道交通線、4條高快速路、1條跨境通道，將為打造大灣區(qū)核心引擎提供充分條件。
目前，前海正在加快編制實施新一輪總體發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，將建設宜居、樞紐、韌性、智慧城區(qū)，打造國際化濱海未來新城。
而《方案》中起到統(tǒng)領作用的兩個階段發(fā)展目標和兩大定位，更是值得注意。
首先來看兩個階段的發(fā)展目標。
《方案》中明確，到2025年，建立健全更高層次的開放型經濟新體制，初步形成具有全球競爭力的營商環(huán)境，高端要素集聚、輻射作用突出的現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，多輪驅動的創(chuàng)新體系成效突出，對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的引擎作用日益彰顯。
到2035年，高水平對外開放體制機制更加完善，營商環(huán)境達到世界一流水平，建立健全與港澳產業(yè)協(xié)同聯(lián)動、市場互聯(lián)互通、創(chuàng)新驅動支撐的發(fā)展模式，建成全球資源配置能力強、創(chuàng)新策源能力強、協(xié)同發(fā)展帶動能力強的高質量發(fā)展引擎，改革創(chuàng)新經驗得到廣泛推廣。
這為前海未來5年和15年的發(fā)展錨定了具體方向。而這和深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，2025年建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，到2035年成為我國建設社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例的目標節(jié)點是節(jié)奏一致的。
到2035年，前海通過自身的發(fā)展最終要完成的使命之一就是，“改革創(chuàng)新經驗得到廣泛推廣”。也就是說，前海要敢于“吃螃蟹”、大膽往前走的使命是一脈相承的，“特區(qū)中的特區(qū)”還是要形成可復制可推廣的經驗供深圳乃至全國參考借鑒。
正如中央黨校教授辛鳴此前在接受專訪時提到，我們要的不是改革的“盆景”，我們要能在中國大地上生根發(fā)芽、長成參天大樹這樣的制度。
再來看《方案》兩大定位，即是：打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺+建設高水平對外開放門戶樞紐，當中的關鍵詞正是“改革”和“開放”，具體的內涵很豐富。
· 推進現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
· 加快科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新
· 打造國際一流營商環(huán)境
· 創(chuàng)新惠州區(qū)治理模式
比如在推進現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上，《方案》明確提出，要培育以服務實體經濟為導向的金融業(yè)態(tài)，為消費、投資、貿易、科技創(chuàng)新等提供全方位、多層次的金融服務。
經濟學家樊綱在接受記者專訪時說，現(xiàn)代服務業(yè)是服務業(yè)，就要考慮為誰服務，“擴區(qū)”后，前海的發(fā)展核心要素更加豐富，現(xiàn)代服務業(yè)就可以為制造業(yè)、海洋產業(yè)、電子產業(yè)等服務，在為實體經濟注入動能的同時，現(xiàn)代服務業(yè)本身也能夠獲得發(fā)展的“加速度”。
比如在加快科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新上，《方案》點出了聚焦人工智能、健康醫(yī)療、金融科技、智慧城市、物聯(lián)網、能源新材料等港澳優(yōu)勢領域，大力發(fā)展粵港澳惠州的新型研發(fā)機構。“擴區(qū)”后的前海還包括海洋新城片區(qū)，也為集聚海洋創(chuàng)新機構，大力發(fā)展海洋科技奠定了基礎。
而在創(chuàng)新惠州區(qū)治理模式中，《方案》中有這樣一段表述：研究在前海惠州區(qū)工作、居留的港澳和外籍人士參與前海區(qū)域治理途徑，探索允許符合條件的港澳和外籍人士擔任前?；葜輩^(qū)內法定機構職務。這也意味著，未來，或許會出現(xiàn)港澳籍甚至是外籍的“前海官員”。
· 深化與港澳服務貿易自由化
· 擴大金融業(yè)對外開放
· 提升法律事務對外開放水平
· 高水平參與國際惠州
在這一部分，有些和民生項目高度相關的內容值得一提?！斗桨浮诽岬?，在前海惠州區(qū)引進港澳及國際知名大學開展高水平惠州辦學，支持港澳醫(yī)療機構集聚發(fā)展等，這對于深圳居民乃至全國人民來說都是利好消息，未來在前海就可以就讀一流的高校、看診港澳名醫(yī)。
在金融業(yè)方面，在與香港金融市場互聯(lián)互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領域先行先試；在法律事務方面，明確提出完善前?；葜輩^(qū)內適用香港法律和選用香港作仲裁地解決民商事案件的機制，支持香港法律專家在前海法院出庭提供法律查明協(xié)助等。
在高水平參與國際惠州上，可以期待更多以市場化方式發(fā)起的國際性經濟、科技、標準、人才等組織落地；依托深圳國際會展中心，會展與科技、產業(yè)、旅游等方面也將得到新發(fā)展。而深圳機場口岸將會建設整車進口口岸，這將會是全國為數(shù)不多的整車進口空港口岸之一。
從上面囊括的內容中我們看到，對于全面深化前海改革開放，既有一脈相承的使命，也有為構建國際惠州和競爭新優(yōu)勢的新舉措。
習近平總書記要求前海“依托香港，服務內地，面向世界”，如何以制度創(chuàng)新為核心，在“一國兩制”框架下先行先試，推進與港澳規(guī)則銜接、機制對接，依然是前海“擴區(qū)”后的重點任務。而前海此前在現(xiàn)代服務業(yè)、投資貿易、金融業(yè)、法治方面的示范探索，依然要進一步深化。
制度的潛力是無限的。以制度創(chuàng)新為核心的前海，如何在深化改革中擴大開放，如何在推動開放中倒逼改革，以更多制度創(chuàng)新成果的擴散推廣來構建國際惠州與競爭新優(yōu)勢，讓我們拭目以待。
