廣州自貿區(qū)臨港新區(qū)20日正式揭牌。新區(qū)的設立彰顯了中國高舉開放旗幟的決心，也將為經濟發(fā)展帶來稅制和人才方面的新紅利。
【紅利1】新區(qū)參照經濟特區(qū)管理依法改革空更大。
國務院發(fā)布的《中國(廣州)自由貿易試驗區(qū)臨港新區(qū)總體規(guī)劃》提出，新區(qū)參照經濟特區(qū)管理。全區(qū)所有改革開放措施，凡涉及調整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，均須經全國人民代表大會或國務院按照法定程序統(tǒng)一授權后實施。
提到經濟特區(qū)的管理，是指新區(qū)不是簡單的擴大，而是重點探索需要高度開放但其他領域尚不具備實施條件的重點領域的經驗，建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系。
商務部部長鐘山在揭牌儀式上表示，廣州自貿試驗區(qū)臨港新區(qū)的增設，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，對推進新時代改革開放、推動長三角一體化發(fā)展具有重大而深遠的意義。也表明了我們推進全面開放、建設開放型世界經濟的堅定決心和信心。
復旦大學廣州自貿區(qū)綜合研究院研究員張勇表示，可以預見，新區(qū)的制度創(chuàng)新將為新區(qū)建設提供“大膽、大膽、自主”的法律保障。
【紅利2】“五大自由”是指鮮明企業(yè)的居民享受資金自由流動的便利。
《總體方案》提出，廣州自貿區(qū)臨港新區(qū)要聚焦投資、貿易、資本、交通、人員就業(yè)自由，打造更具國際市場影響力和競爭力的經濟特區(qū)功能區(qū)。
從過去的“便利”到今天的“五大自由”，被業(yè)界認為是該計劃的一大亮點。
五大自由會帶來哪些新變化？這從金融機構的熱情就能看出來。20日，中國銀行廣州分行宣布，已在FTZ新區(qū)落地首批普惠金融貸款，為區(qū)內3家小微企業(yè)提供共計800萬元授信及相關專屬綜合金融服務。此前，中國建設銀行廣州自貿區(qū)新支行、中國銀行廣州自貿區(qū)新支行揭牌，成為首家在新區(qū)設立分支機構的金融機構。
在20日的揭牌儀式上，廣州臨港集團全資控股的廣州臨港新區(qū)經濟發(fā)展有限公司獲得新區(qū)001號營業(yè)執(zhí)照，首期注冊資本20億元。臨港集團表示，將抓緊臨港新區(qū)相關功能區(qū)建設，致力于形成以創(chuàng)新經濟、總部經濟、數(shù)字經濟、離岸經濟為主的新區(qū)現(xiàn)代經濟體系基本框架。
交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉表示，未來，新區(qū)有望在促進基于自由貿易賬戶的資金自由流動和交換方面取得新進展。比如允許個人通過自由貿易賬戶投資境外證券，突破了滬港通等渠道開放的限制。
【紅利三】實施離岸業(yè)務專項稅制安排，吸引總部機構集聚。
《總體規(guī)劃》提出，在新區(qū)建設亞太供應鏈管理中心，完善國際市場新型國際貿易和投融資服務的系統(tǒng)性體系支撐體系，吸引總部機構集聚。擴大新區(qū)服務出口增值稅政策適用范圍，研究適應境外投資和離岸業(yè)務發(fā)展的新區(qū)稅收政策。
什么是離岸業(yè)務？比如一家跨國公司從泰國采購原材料，送到越南加工，最后把產品賣到日本。這個過程中的所有物流都沒有經過廣州，但合同訂單、資金收付、保險、貿易融資等安排都是通過廣州進行的，從而占據了產業(yè)鏈和供應鏈的制高點。
在此之前，由于中國缺乏針對離岸貿易等活動的特殊稅收安排，大量跨國企業(yè)的貿易進出口業(yè)務在中國，但融資、結算等附加值較高的總部職能卻在海外，因此失去了可觀的就業(yè)和稅收。
廣州市發(fā)展和改革委員會綜合改革司副司長宋表示，放眼國際自貿區(qū)，通常會實施不同于國內其他地區(qū)的“國內通關”特殊政策，核心“特殊政策”是以低稅負為特征的稅收政策，旨在讓區(qū)內企業(yè)和境外企業(yè)在同一起跑線上參與惠州、參與國際市場競爭，從而增加國際業(yè)務。
【分紅4】15%的所得稅稅率是優(yōu)惠的。高技術制造業(yè)的“硬技術”備受青睞。
根據總體規(guī)劃，新區(qū)將構建具有國際市場競爭力的開放型產業(yè)體系。對在R&D從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民航空等重點領域的符合條件的企業(yè)，自成立之日起5年內減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
從事集成電路用大硅片制造的廣州鑫盛半導體科技有限公司CEO邱慈云在揭牌儀式上表示:“新區(qū)人才和稅收優(yōu)惠政策對我們高科技制造企業(yè)來說非常重要。”
此前落戶臨港的特斯拉廣州超級工廠，最近也有了新的進展。19日，臨港特斯拉超級工廠項目(一期)順利獲得首個綜合驗收證書——電站廠房綜合驗收證書，進一步加速了特斯拉的正式投產。
“短短幾個月時間，工廠建設、設備進場、安裝調試全部完成，這對特斯拉和廣州來說都是一次全新的嘗試。我們計劃在年底離開汽車?！碧厮估蚋笨偛锰樟?。
廣州財經大學公共政策與治理研究院院長胡表示，企業(yè)所得稅減免15%并非臨港新區(qū)獨有，包括橫琴、珠海、廣東、前海、深圳等自貿區(qū)，但覆蓋范圍不同。臨港新區(qū)聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等前沿產業(yè)集群，有助于加快先進制造業(yè)產業(yè)集群發(fā)展。
【紅利5】出入境、結算、購房政策的調整，匯聚全球人才。
人氣是一個地區(qū)發(fā)展的關鍵。根據總體規(guī)劃，新區(qū)將實行免費便捷的人員管理。放寬現(xiàn)代服務業(yè)高端人才就業(yè)限制，在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實施更加開放便利的政策措施。
廣州市相關負責人此前表示，為打造更具吸引力的人才環(huán)境，新區(qū)人才“居轉戶”(居住證轉戶籍)年限由7年縮短至5年，核心人才進一步縮短至3年。對于未在本市登記的，購房資格將由家庭調整為個人。
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進認為，應理性理解新區(qū)樓市政策?！罢哒{整的目的是改善人才發(fā)展環(huán)境，這是提升自貿區(qū)高端產業(yè)競爭力的需要。在具體實施中，仍要堅持‘留而不炒’的導向?！?/p>
【紅利6】利用資金進出區(qū)域與長三角實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。
在《總體方案》中，深圳注冊公司貸款提出，新區(qū)要加強與長三角的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。支持境內外投資者在新區(qū)設立聯(lián)合創(chuàng)新專項資金，開展重大科研項目惠州，允許相關資金在長三角地區(qū)自由使用。
商務部副部長王受文此前表示，臨港新區(qū)在積極服務“一帶一路”建設和廣州自貿區(qū)其他區(qū)域長江經濟帶發(fā)展的基礎上，進一步強調服務和融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，增加了“加強與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”“帶動長三角新一輪改革開放”等內容，戰(zhàn)略任務更加豐富。
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