隨著國家對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)的支持，創(chuàng)業(yè)的技術(shù)支持政策和條件正在逐步放寬。從三證合一到五證合一，市場(chǎng)主體創(chuàng)造的制度正在不斷簡化，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)新。這是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)非常好的措施?？偟膩碚f，實(shí)施的效果還不錯(cuò)。
但目前我國市場(chǎng)仍存在諸多問題，如牌照過多，“不準(zhǔn)入”，簡政放權(quán)措施協(xié)調(diào)不夠等。國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見，明確了“五證合一”、“兩證合一”的注冊(cè)制改革意義。
一是統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施改革的重要意義。
在全面實(shí)施企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一、一證一照”、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證登記制度改革和個(gè)體工商戶兩證整合的基礎(chǔ)上，將涉及企業(yè)(含個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)登記備案等相關(guān)事項(xiàng)和各類證照(以下簡稱涉企證照事項(xiàng))
對(duì)于構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)”環(huán)境下的政府管理新模式，營造便捷寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的營商環(huán)境，建立程序更便捷、內(nèi)容更完善、流程更優(yōu)化、資源更集約的市場(chǎng)準(zhǔn)入新模式，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，具有重要意義。各地各部門要高度重視，積極行動(dòng)，把這項(xiàng)改革的實(shí)施放在重要位置，采取有力措施，確保2017年10月1日前“多證合一”改革落到實(shí)處、取得實(shí)效。
二是認(rèn)真梳理涉企許可事項(xiàng)，全面推行“多證合一”
堅(jiān)持“多證合一”與行政審批制度改革相結(jié)合，按照市場(chǎng)化改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。各地要按照盡可能整合、盡可能簡化、盡可能堅(jiān)決減少的原則，對(duì)涉企許可事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理和分類，將信息采集、備案公示、管理備查等一般經(jīng)營項(xiàng)目的涉企許可事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企許可事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照中， 并且不再發(fā)放整合后的證照，做到“多證整合，一照一碼”，方便企業(yè)辦理。
第三，改進(jìn)工作流程，做好改革的過渡。
各地區(qū)要在“五證合一”登記制度改革工作機(jī)制和技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全面推行“一套材料、一張表格登記、一個(gè)窗口受理”的工作模式。申請(qǐng)人辦理企業(yè)登記時(shí)只需填寫一張表格，向一個(gè)窗口提交一套材料。登記部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)信息在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并及時(shí)歸集到全國信用信息共享平臺(tái)。
企業(yè)不再單獨(dú)辦理“多證合一”涉及的整合許可事項(xiàng)，相關(guān)部門通過信息共享滿足管理需求。按照“五證合一”登記模式取得加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，無需重新辦理“多證合一”登記，登記機(jī)關(guān)將共享相關(guān)證書
堅(jiān)持“多證合一”與推進(jìn)“一證一碼”營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用相結(jié)合，打通改革成果“最后一公里”?！岸嘧C融合”改革各地不一樣，牌照融合項(xiàng)目和形式也不一樣。各地各部門要加快完善各自相關(guān)信息系統(tǒng)，認(rèn)可“一證一碼”營業(yè)執(zhí)照的法律效力，推進(jìn)“一證一碼”營業(yè)執(zhí)照在本地區(qū)、本行業(yè)的互認(rèn)和應(yīng)用。
對(duì)于一體化證照涵蓋的原始信息，不得要求企業(yè)提供額外的證明文件，使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一的“身份證”，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼成為企業(yè)唯一的身份代碼，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。
第五，加強(qiáng)窗口建設(shè)，保障人員、設(shè)施和資金。
堅(jiān)持內(nèi)功與外功相結(jié)合，注重挖掘內(nèi)部潛力和充分利用現(xiàn)有設(shè)施，做好人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障。“多證合一”改革后，基層登記窗口壓力將進(jìn)一步加大。各地區(qū)要合理調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)和人員配置，配齊窗口工作人員。必要時(shí)，政府可以購買服務(wù)，提高窗口服務(wù)能力。
